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《黃河保護法》立法思路確定 讓黃河治理有了新定義

作者:     發布日(rì)期: 2020-07-19     二維碼分享
近日,生態環境部環境規劃院發布《黃河保護法》立法思路與框架研究,其中指出,盡管黃河流域現有法律基礎已從國家、流域(yù)、地方(fāng)三個層麵,對黃河流域的汙染治理和管控等作出了規定和指導,但無法充(chōng)分適應黃河流域大保(bǎo)護大治理的特征(zhēng)需求。
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  這是因為目前黃河流域的保護還(hái)缺少(shǎo)全流域層麵的綜合性法(fǎ)律、統一的(de)流域生態環(huán)境保護(hù)管理規範,並無法(fǎ)解決流域保護治理體製機製問(wèn)題。對此,專業人士建議要開(kāi)展《黃河保護法》專門立法,從全流域尺度對黃河實施(shī)統一綜合治理。
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  我們都知道,2019年12月27日(rì),全國人(rén)大常委會組成(chéng)人員分組審議了長江保護法草案,《長(zhǎng)江保護法》呼之欲出。黃河是我國第二大流(liú)域,相比(bǐ)長江,黃河流域(yù)的生態環境更加(jiā)脆弱、水資源保護(hù)形勢更加嚴峻、區域經濟社會發展相對滯後。
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  有數據顯示,黃河流域水質I-III類斷麵比例低於全國,劣Ⅴ類斷麵比例高於全國(guó),2006-2019年汾河等支流持續重度(dù)汙染,上遊局部地區天然草地退化率在60%-90%之間,中遊水土流失嚴重。
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  在此情(qíng)況下,2020年政(zhèng)府工作報告中明確提出(chū)要編製黃河流域生態保護和高質(zhì)量發展規劃綱要。同時,多個全國人大代表建議立法保護黃河,均認為當前環(huán)境下,黃(huáng)河保護立法(fǎ)的條件已基本(běn)成熟(shú)。
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  其中全國人大代表、河南省審計(jì)廳廳(tīng)長汪中山指出,“盡管有關黃河水資源保護的立法已經形成了一定體係,但由於缺乏協調性和統一性,沒有根本扭轉‘多龍治水’的局麵。亟須製定一部綜合性的統一(yī)調整保護黃河的法律。”
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  意識到這一點,黃河沿途省市也開始(shǐ)了相(xiàng)關的探索。近年來,甘肅法院係統注重完善環境資源司(sī)法保護模式,通過全麵實現跨域集中審判,設立(lì)蘭州環境資源法庭(tíng);此(cǐ)外,四川省阿壩州、甘(gān)肅省(shěng)甘南州、青海省果洛州的法院、檢察院共同簽署《黃河上遊川(chuān)甘青環境資源保護司法協作框架協議》,旨在用司法手段推進黃河流域生態保護(hù);
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  日前,青城環境資源司法保護基地在內蒙古自治區托克托縣人民法院揭牌,這是內蒙古境內黃河流(liú)域*由審判機關、檢察機關(guān)共(gòng)建的環境資源司法保護基地,為了構建黃河(hé)流域生態保護治(zhì)理的合作平台。
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  中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南曾指(zhǐ)出,“黃河保護法”首(shǒu)要任務是加(jiā)強空間管控,明確生產、生活、生態空(kōng)間開發管製(zhì)界限;隨後要結合近年來編製(zhì)實施城市環境總體規劃的實踐經驗,建議將編製實(shí)施黃河流域(yù)生態環境保護總體規劃作為(wéi)法定要求。
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  立(lì)法的重點內容包括完善流(liú)域監督管(guǎn)理體製機製、落實生態環境空間管控、實施流(liú)域生(shēng)態環境保護規劃、推進流域(yù)生態係統保護與修複等方麵。此外,還要為黃河治理保護提供係統、全麵的(de)科(kē)學技術和(hé)決(jué)策支撐,全方麵實現(xiàn)黃河流(liú)域生態環境的提升。
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  綜上來看,《黃河保護法》的發布是早晚的事。

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